城镇职工基本养老保险的社会统筹部分采用现收现付的模式，现有职工的缴费主要用于支付当前退休人员的养老金，因此需要不断吸引新的缴费者。通过“数据找人”政策推进社保扩面，不仅是为了增加保障的覆盖率，同时也是为了解决社保基金的现金流问题。
截至9月底，参保人员人数分别为10.79亿、2.51亿和3.27亿，目标是在“十四五”期间将基本养老保险的参保率维持在95%以上，以支持灵活就业人员、农民工和新兴就业形态的劳动者。传统劳动关系下的群体已基本参保，扩面主要依赖于稳定性差、收入波动大的劳动者。
养老基金压力越来越大，社科院的报告指出，考虑政策变动后，城镇职工基本养老金有可能在2036年出现欠缺，预计到2044年将耗尽现金储备。同时，财政补贴对社保基金的支持日益重要，2025年财政补贴将达到29115.23亿元。同时，人口结构的变化将加剧这一压力，目前的抚养比已从十年前的3.3:1降至2.59:1，未来可能降至1:1。
缴费者的减少和领取者的增加是社保扩面的直接原因。目前，参保者不仅面临法定费率的压力，还要应对缴费基数上升的问题。例如，在北京，灵活就业人员每月需缴纳的养老保险费用约为1432.4元，几乎占当地最低工资的一半，而未来的养老金收益却不够清晰，增加了参保者的顾虑。
在这一背景下，超过4200万职工停止缴费，灵活就业人员的断缴率高达38%。这表明，仅靠政策动员无法有效维持参保状态。此外，各类群体间的养老待遇差距明显，机关事业单位和企业职工的养老金分别相差超过12倍，大大影响了公平性认知。
全国灵活就业人员超过2亿，但参加职工养老保险的比例依旧偏低。很多人之所以不参保或断缴，并非不知政策，而是缴费负担过重。例如，月收入5000元的外卖骑手在大城市中社保缴费可能超过1000元，成为其生活支出的重压。
针对“数据找人”，虽然能提高扩面效率，通过各部门的数据对比识别未参保的个体并推动他们参保，但制度本身的吸引力不足，依然使得部分群体面临参保后续问题。因此，解决扩面的同时，也要着重考虑如何留住这些新参保者。
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